国度矿山安全监察局关于进一步

加强国有煤矿企业安全出产工作的定见

矿安〔2026〕84号

各产煤省、自治区及新疆出产建设兵团煤矿安全监管部门，国度矿山安全监察局有关省级局，有关中央企业：

　　煤炭是我国能源的“压舱石”，国有煤矿企业（蕴含所有涉及煤炭出产的国有企业）既是保险国度能源安全的主力军，也是全国煤矿安全出产的“不变器”。为深刻贯彻落实习近平总书记关于安全出产沉要批示批示心灵，当真贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步加强国有煤矿企业安全出产工作，常态化推动矿山安全“八条硬措施”硬落实，在推动安全治理模式向事前预防转型中走在前、作表率，现提出如下定见。

　　一、培优建强辅导班子，充分阐扬头雁效应

　　企业作为市场经济活动的主体和直接参加者，其辅导班子出格是重要掌管人推广安全出产职责情况，直接决定了安全出产情况的曲直。国有煤矿企业应全面落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全出产工作的定见》“从事煤炭出产的企业必须有有关专业和实际经历的治理团队”的有关要求。集团公司总部（以下简称集团公司）必须明确班子成员分管煤矿技术、安全出产，强化下级涉煤企业辅导班子专业化建设，注沉推荐或者提拔拥有煤炭有关专业学历，或者持久从事煤炭出产经营治理工作的人员进入辅导班子
；积极支持煤矿上一级企业优先推荐提拔具佑装五职”矿长从业经历人员担任董事长、总经理，并明确班子成员分管煤矿技术（或者担任技术掌管人、总工程师）、安全出产。

　　二、健全技术治理系统，强化技术决策权威

　　技术治理是煤矿安全出产治理的基础和主题，提高技术掌管人决策权威性有利于源头管控安全风险。集团公司应健全各层级以总工程师为首的安全出产技术治理系统，明确承担煤矿技术治理工作的具体部门，成立健全蕴含技术规划假造、技术论证评审、技术执行监督等方面的技术治理系统。成立健全技术治理决策机造，赋予总工程师?沉大技术决策最终决定权。严格依照〖矿安全规程》和〖矿防治水细则》《防治煤与瓦斯凸起细则》《防治煤矿冲击地压细则》〖矿防灭火细则》〖矿地质工作细则》等煤矿安全技术规范系统的划定，分层级审批沉大技术规划，明确界定各级审批权限、规范审批流程、细化审批清单，并加强监督查抄，确保各项技术治理造度得到有效落实。沉大灾害治理、沉点安全工程等技术规划未依照审批权限审批的不得施工。

　　三、完善安全责任系统，加强内部安全治理

　　企业是出产经营的主体、内因和底子，责任造是安全出产的魂灵。国有煤矿企业应严格落实安全出产主体责任，切实成立健全全员安全出产责任造，加强内部安全治理，确保“层层掌管、人人有责、各负其责”的工作系统有效运行。集团公司应优化安全治理层级，预防安全责任层层衰减，激励煤矿安全副矿长（安监处长）由煤矿上一级或者以上企业垂直治理。集团公司安全出产治理机构必须建设满足必要的专职煤矿安全出产治理人员，并激励和支吃熹获得注册安全工程师资质。集团公司和煤矿上一级企业作出涉及煤矿安全出产的经营决策，应听取本企业安全出产治理机构的定见。集团公司每季度、煤矿上一级企业每月至少由重要掌管人组织召开1次安全办公会议，实时钻研解决煤矿安全出产沉大问题。集团公司重要掌管人每半年、煤矿上一级企业重要掌管人每月至少1次到煤矿现场督促查抄安全出产工作。

　　集团公司应成立分类分级查抄造度，两全涉煤企业和所属煤矿的安全查抄，结合灾害威胁水平、安全管控水平等对所属煤矿科学分类，合理确定各级涉煤企业安全查抄频次，有效预防机关化、行政化。安全查抄应造订查抄打算和规划，规范查抄流程和内容，对查抄发现的问题形成清单，成立问题有起源、整改有措施、过程有监督、了局有验证、功效可评估、全程可追忆的责任链条?。集团公司每半年至少组织1次覆盖所有涉煤企业的安全查抄，且对每家涉煤企业所属煤矿数量抽查比例不得少于20%
；煤矿上一级企业每季度至少组织1次覆盖所属煤矿的安全出产查抄。

　　国有煤矿企业要切实强化安全出产正向激励疏导，以健全隐患排查治理全链条治理机造为主题，加快推动煤矿安全治理由“他律”向“自律”深度转变。要成立沉大变乱隐患数据库，落实沉大变乱隐患自查自改、跟踪督办、责任倒查、汇报嘉奖机造。要成立健全变乱隐患直报机造，完善一线从业人员变乱隐患发现、现场反馈、整改落实、验收销号、嘉奖兑现全流程关环治理渠路，切实买通基层变乱隐患治理“最后一公里”。要完善变乱隐患内部汇报嘉奖机造，严格
；ご右等嗽弊远蚱笠祷惚ū渎乙患的合法权利，对变乱隐患汇报和治理工作功效凸起的单元、幼我予以赞美激励，充分引发全员参加安全治理的内活泼力。要成立系统整改法子，对自查发现的问题和安全监管监察部门发现的问题举一反三、以点带面抓好系统整改，全面压实企业安全出产主体责任，持续提升煤矿性质安全水平。

　　四、抓实安全教育培训，提升全员安全素养

　　抓实安全教育培训、提升煤矿从业人员素质是防备遏造变乱的关键行动和有效蹊径。集团公司应对峙投资于物和投资于人缜密结合，加大投资于人的力度，两全做好安全培训打算，分层级、分专业、分岗位组织发展培训，并督促煤矿上一级企业落实安全培训责任，成立培训成效跟踪反馈机造。充分利用自有培训资源，强化实操基地建设，用好大数据、人为智能等信息化伎俩，推广使用VR、网络讲堂、手机APP等培训方式，造作动画动漫等多媒体教材，强化变乱案例警示教育进建。激励集团公司组织发展岗位技术交锋，并成立长效机造，加强工匠大家造就造就。

　　煤矿上一级企业应督促所属煤矿按划定建设机构和人员，监督领导“五职”矿长及从业人员按划定接受专门教育培训及集中脱产培训，未经安全出产教育培训合格的，不得上岗作业。强化一线班组建设，造订和执行班组安全治理造度、流程和尺度，选优选强班组长。注沉安全治理和技术人员梯队建设，充实基层单元安全出产治理力量，造就和储蓄一批责任心强、业务精、现场经验丰硕的青年技术骨干和关键岗位人员。成立健全留人用人机造，加大收入和待遇向技术型人才、井（坑）下一线和艰苦岗位人群倾斜力度，激励青年到井（坑）下一线工作，保险职工行列不变。

　　五、落实安全投入保险，推动技术设备升级

　　安全投入和技术设备是提升煤矿安全水平、实现自动防御的关键成分和沉要保险。集团公司和煤矿上一级企业应落实安全投入保险机造，对煤矿或者现场急需的安全投入应成立应急采购渠路，对所属煤矿安全用度提取和使用情况进行查抄，保障安全出产投入有效执行。

　　集团公司应两全推动煤矿设备更新，督促所属煤矿加快设备更新
；煤矿上一级企业应严把设备安全准入关，成立健全设备（资料）从采购入企、验收入库、领用装置、检测检验、使用守护到保养报废的全流程治理造度，明确各环节责任主体，确定重要掌管人、分管掌管人、打算部门、采购部门、财政部门、技术部门以及使用单元的治理责任，严防采购和使用脱节。

　　六、推动开采方式刷新，执行智能化尺度化

　　推动智能化建设是煤矿安全发展的必由之路，加强安全出产尺度化建设是卓有成效的治理模式。国有煤矿企业应造订煤矿智能化发展行动打算，成立分级分类推动煤矿智能化建设工作机造，凭据分歧煤矿类型、出产规模、安全出产前提及灾害风险等级，科学造订可操作的智能化建设蹊径和阶段性执行规划
；针对开采前提复杂、设备水平落后的煤矿，因地造宜提升机械化、自动化、信息化、智能化水平。

　　国有煤矿企业应丰硕智能化利用场景，打造一批井工煤矿“数字网联、无人操作、智能巡视、远程过问”常态化运行示范采掘工作面，发展露天煤矿矿车无人驾驶、运卸协同自主作业示范利用。针对打钻、巷建、煤仓畅通、凿岩、铲装、爆破等关键环节和危沉岗位，加大智能机械人研发力度，加快高危作业场景“机械减人、智能换人”进度。索求安全监测监控、调度数据平台、安全设备设施检测检验蹬纂数字孪生、智能节造、优化决策等技术的综合使用，形成拥有矿山特色、可复造推广的智能安全治理解决规划。加强数据资源开发利用，积极推动地质资料、工程台账、治理造度等数字化、电子化，积极打造高质量矿山安全治理数据集。对已经发展智能化刷新的煤矿，要成立完善查核机造，推动智能化系统常态化运行和迭代升级。

　　国有煤矿企业应健全完善煤矿安全出产尺度化建设法子和执行规划，凸起安全属性和出产现实，因地造宜成立健全涵盖治理系统、责任落实、措施执杏注岗位操作、现场治理、日常查抄等动态达标安全出产尺度化治理系统。煤矿上一级企业应定期对煤矿安全出产尺度化的动态化、常态化运行情况发展监督查抄，确保动态达标、持续维持。

　　七、?对峙地质先行准则，强化灾害靶向治理

　　地质工作是煤矿安全出产、灾害治理的基础和前提。集团公司应成立荫蔽致灾成吩煺查工作查抄督导造度，加强对荫蔽致灾成吩煺查治理工作的监督领导，常态化发展荫蔽致灾成吩煺查。煤矿上一级企业技术掌管人（总工程师）应组织有关部门对所属煤矿荫蔽致灾成吩煺查进行技术领导、汇报审查和跟踪监督
；督促所属煤矿查查究实查全查准荫蔽致灾成分，严格落实治理措施，成立完善煤矿荫蔽致灾成分动态普查台账，动态把握各类荫蔽致灾成分情况。

　　煤矿上一级企业应科学造订灾害治理打算，合理铺排灾害治理工程，保险治理资金
；凭据所属煤矿开采前提、灾害治理现实情况下达有关出产经营指标，发现煤矿存在采掘接续严重情景时，自动组织落实限产或者停产措施，调整出产经营和查核指标，严禁下达或者变相下达超能力出产经营指标或者打算
；督促所属煤矿时时、全面、系统查抄灾害治理措施落实等情况，预防在出产系统不成靠、灾害治理不到位情况下盲目组织出产。

　　八、严格风险分级管控，深入隐患排查整治

　　构建安全风险分级管控和隐患排查治理双沉预防机造是推动变乱预防关口前移，实现从被动应对向自动防控转变的沉要伎俩。集团公司应成立健全并督促落实煤矿安全风险分级管节造度和变乱隐患排查治理造度，成立完善安全风险辨识评估、管控和警示汇报机造，落实分级管控治理措施。激励集团公司建设直联所属煤矿的风险监测预警平台，执行24幼时动态管控。

　　煤矿上一级企业应督促所属煤矿结合全员安全出产责任造，明确重要掌管人、分管掌管人、部门和岗位人员变乱隐患排查治理工作要求、职责领域、防控责任
；督促所属煤矿加强安全风险隐患排查治理，重要掌管人和分管掌管人应按划定定期组织出产、技术、安全、打算、经营、采购、财政、工会等部门发展覆盖各系统、各环节、各岗位的全面安全风险隐患排查，系统分析安全风险隐患成因，造订并落实安全风险管控措施和变乱隐患整改措施，真正从底子上解除变乱隐患、从底子上解决问题。

　　九、加强接济行列建设，提升应急措置能力

　　提升应急措置能力是积极应对各类变乱灾害的最后樊篱。国有煤矿企业应加强应急接济行列的建设和治理，激励矿山救护队由煤矿上一级或者以上企业垂直治理
？蒲Ъ僭煊苯蛹迷ぐ，配足应急物资设备。加强灾变征兆、自救互救、避险逃生蹬爪急知识的培训教育，每年至少组织1次全员应急接济培训。加强演练科目设计，每半年至少组织1次应急演练，沉点铺排综合演练、专项演练、指挥演练、复盘演练等针对性高、检验性强的项目，凸起练指挥、练协同、练战法、练保险。

　　国有煤矿企业应严格落实垂危撤人造度，赋予所有现场作业人员、带班值班人员在出现变乱征兆等垂危情况下实时撤人的权势。严格落实变乱汇报造度，煤矿发滋变乱（蕴含涉险变乱）后，变乱现场有关人员该当立即汇报煤矿掌管人
；煤矿掌管人接到汇报后，该当于1幼时内汇报变乱发生地县级及以上人民当局煤矿安全监管部门，同时汇报国度矿山安全监察局省级局。发生较大及以上等级变乱的，可直接向省级人民当局煤矿安全监管部门和国度矿山安全监察局省级局汇报。

　　请各省技矿安全监管部门立即将本文件要求通报至视注县技矿安全监管部门及监管区域国有煤矿企业。

国度矿山安全监察局

2026年8月27日

起源：国度矿山安全监察局